闵大洪：中国互联网16年若干脚印

http://www.hnwtqx.com 2010年09月25日来源：人民网浏览量：

文章导读：中国自1994年全功能接入互联网以来，整个产业始终保持高速发展的势头。这与改革开放的国策密切相关，与经济持续的快速增长密切相关，与市场经济机制密切相关。

　　中国自1994年全功能接入互联网以来，整个产业始终保持高速发展的势头。这与改革开放的国策密切相关，与经济持续的快速增长密切相关，与市场经济机制密切相关。互联网伴随中华人民共和国61年四分之一的历程，它为中国的崛起和走向现代化增添了强大的动力，且有力地改变着人们的工作、学习、生活、娱乐、交往的方式，不由让人感叹道：中国这一神奇的国度，因有了互联网而更精彩。把互联网建设好、利用好、管理好这“三位一体”的方针，保证了中国互联网15年来快速、健康、有序的发展。

　　一、建设篇

　　1994年4月20日，中关村地区教育与科研示范网络（NCFC）工程通过美国Sprint公司的64K国际专线实现了与Internet的全功能连接。1995年5月，邮电部电信总局在北京、上海设立的节点以美国Sprint公司的64K专线，通过电话网、DDN专线以及X.25网等方式开始向社会提供Internet接入服务，从而标志着我国全面进入互联网商用阶段。时至1996年底，邮电部估计中国的互联网用户为10万。1997年10月，中国互联网信息中心（CNNIC）发布第一次国内互联网发展状况报告，统计数据显示：我国当时的网络用户数为62 万，其中大部分用户是通过拨号上网，国际出口带宽仅为25.408Mbps，WWW 站点数量约1500 个。早年网民反映最强烈的问题是：上网速度太慢，上网收费太贵，中文信息太少，除浏览信息外实际可做的事情太少。到2005年6月底，中国网民突破1亿，达到1亿零3百万；到2008年6月底，中国网民达到2.53亿，首次跃居世界第一；到2009年6月底，中国网民规模达到3.38亿。如今，中国国际出口带宽达到747,541.4Mbps，宽带网民规模达到3.2亿人，占网民总体的94.3%，网站数量达到306.1万个，其中CN域名下网站数占78.7%，我国网民规模、宽带网民数、国家顶级域名注册量三项指标稳居世界第一。此外，我国手机用户在2005年底达3.88亿，已成为全球第一大手机市场，截至今年6月，手机用户更高达6.95亿。受3G业务开展的影响，使用手机上网的网民也已达到1.55亿，占网民的46%。【注1】今天，中国网民已享受到广泛而丰富的互联网服务。

　　1997年2月，中国最早、也是最大的民营ISP、ICP瀛海威全国大网开通。随着门户网站时代的到来，新浪、搜狐、网易在1998年至1999年打造了国内三大门户网站的地位。后起之秀腾讯借助庞大的QQ用户群，亦步入门户网站的行列。2000年创办的百度公司，经过努力奋斗，到今年2季度，市场份额创75.7%的新高，继续以绝对优势领跑中国搜索引擎市场，而且以6.9%的市场份额首次超过雅虎，跃升为全球第二大搜索引擎。【注2】国际互联网上出现的新技术、新应用，中国互联网马上就会采用，且融入中国本土特色。2002年博客在国内出现，2005年后Web2.0的各种应用和专门网站更是进入大普及阶段，其发展令人眼花缭乱。1999年7月12日，中华网在美国纳斯达克成功上市，成为第一家中国概念网络公司股。随后一批网络公司纷纷跟进，在纳斯达克和香港证交所上演了一场又一场好戏。一批年轻的精英在这一新兴的产业领域叱吒风云，他们满怀充满激情与梦想，以创新和实干的精神和为中国互联网注入活力。15年的发展显示，不论是作为硬实力的基础设施和技术应用，还是作为软实力的信息内容和网络文化，中国作为一个快速成长的互联网大国已经崛起。

　　二、利用篇

　　互联网对经济、政治、文化、传播等社会各个领域产生的影响都是具有变革性的，在这篇篇幅有限的文章中，仅对以下三个方面做一个最粗浅的描述。

　　（一）电子政务

　　“e-Government ”一词出现时，国内有关方面和学界对其标准译法——到底是采用“电子政府”还是“电子政务”有过讨论。基于中国各方面的实际状况，尤其是中国政治体制尚未展开真正意义上的改革，在政府信息化方面也仅仅限于政务手段上的变革，因此当时决定采用“电子政务”。

　　1999年国内就启动了“政府上网工程”，但将电子政务建设进行整体规划是在2002年，其标志是当年8月5日中共中央发出的17号文件《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》。此后，各级各地政府的电子政务建设得到大力推动。.GOV是政府网站的标志，而政府网站是最基本的电子政务平台工具，其提供的信息和服务质量高低在很大程度上反映出电子政务综合水平。最早出现的一些中心城市的政府网站，如2001年9月开通的上海市人民政府门户网站“中国上海”，2002年9月开通的北京市政府门户网站“首都之窗”等，在发展思路上相对成熟，建设的目标方向正确，因而取得了较好的实效。目前，我国的政府网站体系已初步形成，到2008年底，中央政府部门和地方省市一级已全部建立政府门户网站，地市级和县级政府拥有门户网站的比例也分别达到99％和92％，很多街道、乡镇甚至村居委会都建立了网站或网页。【注3】2006年1月1日正式开通的中央政府门户网站（www.gov.cn），标志着中国电子政务的建设进入一个新阶段。

　　中南海新华门内影壁上毛泽东手书的“为人民服务”始终是中国共产党和中国政府的根本宗旨，但长期以来，不少机构“门难进脸难看事难办”已成为一种典型的“政府病”。2006年5月发布的《2006-2020年国家信息化发展战略》，将电子政务建设的战略任务确立为4个方面：“改善公共服务”列第一。2009年6月14日，财政部、国家发改委下发通知，要求政府机构加快推进电子政务外网建设，所有的国家机关和政府机构应于2010年初实现与中央政务外网的互联互通。在互联网时代，做到“全心全e为人民服务”应是各级政府的宗旨和目标。

　　（二）电子商务

　　以互联网为基础的电子商务，使得贸易上，企业跨国界做生意的时空界线被打破；零售上，中介渠道、中间人被取代，行销流程缩短；从航空、旅游到金融、百货，企业开始和消费者进行互动沟通，提供量大价廉的服务；很多行业跨界经营，产业界线逐渐模糊，使得经济领域的一系列新变化出现。1998年11月，在吉隆坡举行的亚太经合组织第六次领导人非正式会议上，东道主马来西亚提出将电子商务作为会议议题之一。正是在这次会议上，时任国家主席的江泽民第一次在国际场合阐明了中国的电子商务政策。他指出，电子商务代表着未来贸易方式的发展方向，其应用推广将给各成员带来更多的贸易机会。他说，在发展电子商务方面，我们不仅要重视私营、工商部门的推动作用，同时也应加强政府部门对发展电子商务的宏观规划和指导，并为电子商务的发展提供良好的法律法规环境。

　　1998年3月6日，在北京实现了第一例“网上下单、银行支付、送货上门”的完全意义上的“网上购物”。但受当时环境和条件的制约，不论是B2B、B2C、C2C，都处在摸索起步阶段。随着中国互联网和和各领域数字化的推进，一批电子商务网站开始脱颖而出。如网上图书音像商城当当网（1999年11月开通）和卓越网（2000年5月发布，2007年6月更名为“卓越亚马逊”），提供全方位在线旅行服务的携程网，今天已为广大网民普遍利用。中国目前最成功的B2B电子商务品牌是1998年底成立的阿里巴巴。2003年5月，阿里巴巴推出个人网上交易平台淘宝网，2003 年 10 月，又创建独立的第三方支付平台——支付宝，正式进军电子支付领域。2008年，在阿里巴巴B2B中国和国际交易平台上共增加了1050万名注册用户和170万个企业商铺，充分体现了在经济不景气的状况下，企业更多地利用电子商务平台来降低成本、提高效益、扩大商机。2008年淘宝网交易额达到996亿元人民币，创造了57万个直接且充分的就业岗位。【注4】中国互联网发展的一个重要趋势是，电子商务将得到更深入的开发和更广泛的应用。

　　（三）网络媒体

　　从1995年起，国内领风气之先的一批报社、杂志社、广播电台、电视台、通讯社，就陆续在互联网上开设了网站。1999年10月16日，中共中央办公厅转发《中央宣传部、中央对外宣传办公室关于加强国际互联网络新闻宣传工作的意见》的通知（33号文件），这是党中央关于网络新闻宣传工作的第一个指导性文件。文件从争夺21世纪思想舆论阵地的一个制高点的高度，明确了今后网络新闻宣传工作发展的方向，并提出了一系列原则。2000年1月底，由国务院新闻办公室召开的国内首次互联网络新闻宣传工作在北京举行。这是中国新闻媒体在新世纪到来之际加快在网络传播领域的发展步伐的布局会、动员会。3月底，《国际互联网新闻宣传事业发展纲要（2000—2002年）》正式形成，这一文件提出了互联网新闻宣传事业建设的指导原则和三年奋斗目标，由此打响了中央到地方新闻网站大建设大发展起跑的发令枪。时至今日，中国网络媒体已形成以人民网、新华网、央视网、中国网、国际在线、中国日报网、中青网、中国经济网、中国台湾网等9家中央重点新闻网站及26家地方重点新闻网站为龙头的格局。获得新闻资质的商业网站亦在网络新闻传播领域发挥了巨大的作用。

　　15年来，中国网络媒体作为新闻和信息的传播者，各类网上服务的提供者，网民广泛参与彼此互动的组织者，始终坚持平台创新、产品创新、策划创新，将互联网传播的威力与魅力一次又一次提升与扩展。同时当灾难危机突然降临时，当政府最需要动员民众时，当社会最需要各界凝聚力量时，当各系统运作最需要相互支持时，当民众最需要相关信息并彼此沟通关怀时，一次又一次显示了中国网络媒体的大局意识、政治意识、责任意识和公益意识，这在2008年汶川大地震的抗震救灾和北京奥运会成功举办两件大事件中得到了最明显的体现。2008年6月20日，胡锦涛总书记来到人民网，通过《强国论坛》同网友进行了在线交流。他指出：“我们强调以人为本、执政为民，因此做事情、做决策，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。”网络媒体为广大网民提供了一个传统媒体难以提供的表达、言说的平台，它所发挥的“网络监督”、“网络反腐”、“网络议政”、“网络民主”等作用，对推进中国社会的进步具有不可估量的作用。

　　2006年，中国记协首次将网络媒体的优秀新闻作品纳入中国新闻奖的评奖范围，一批优秀的网络编辑也得到优秀新闻工作者的称号。这些充分反映了网络媒体的地位不断提升的现实。由开始时的“另类媒体”，到今天无可置疑的“主流媒体”，这就是中国网络媒体15年发展走过的历程。

　　三、管理篇

　　随着互联网的发展，计算机病毒、黑客攻击、垃圾邮件、网络窃密泄密、虚假信息有害信息传播和各类网络违法犯罪等问题日益突出。信息安全是当今国家安全的重要组成部分，同时信息传播也直接关系到社会公共安全，中国作为一个主权国家，对互联网进行管理自然是其面临的新任务和新课题。1997年，党中央对互联网建设与管理提出完整的十六字指导方针：“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”。2004年9月19日十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中更明确提出：“加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制”。

　　1996年2月1日，国务院发布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》（第195号令），这是我国出台的关于互联网管理的第一部法规。15年来，从人大到国务院到相关部委，已颁布一系列了法规，且不断在加以完善之中。如国务院新闻办公室作为互联网新闻传播和网络媒体管理的行政主管部门，2000年11月7日和信息产业部共同发布了《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》，经过五年的实践并结合互联网发展的新情况，2005年9月25日对暂行规定进行修改和补充后，和信息产业部再次共同发布了《互联网新闻信息服务管理规定》。

　　与此同步，多个部门的互联网行政监管的体系的也建立和完善起来，除日常监管工作外，还发起了多次声势浩大的专项整治行动，从而保证了互联网安全可靠的运营，阻止了有害和不良信息的传播势头。

　　在互联网治理的框架下，业界自律亦是重要的组成部分。2001年5月25日，中国互联网协会成立，目的是在互联网行业中倡导并建立起“自我约束、相互监督、公平竞争、健康发展”的行业自律机制。在网络媒体领域，中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会于2003年12月8日成立，北京网络媒体协会于2004年10月26日成立，以及各地相继成立的互联网界和网络媒体界的社团组织，在政府、企业、网民间发挥了作用明显的桥梁和纽带作用。广大公众也积极配合互联网治理，互联网违法和不良信息举报中心成立五年来（2004年6月10日成立），共受理公众举报100多万件次，在今年开展的整治互联网低俗之风的专项行动中，受理举报15万多件次，累计核查各类网站8万多家，为专项行动提供了支持【注5】。把中国互联网建成一个安全网、诚信网、绿色网，已经成为全社会的期待和共识。